修堤，谁得地：承揽工段者，白纸黑字，享该段附近新淤地之优先、

低价认购权！事前契约载明预估位置、最低亩数、最高限价，不容抵赖！

二、以地抵债：商贾垫付之工钱、物料银，核算成数后，按约定比例或阶梯折扣，直接折算成新淤土地之產权！垫付越多，所获之地越多！

三、若新淤之地暂不適耕种，可授其河段养鱼权、植苇权（造纸原料）！此乃亦为长久之利！”

杜延霖斩钉截铁：“土地乃立身之本！此等合法低价获取优质良田之机，对地方豪强、豪商大贾而言，便是无法抗拒之诱惑”！足以让他们趋之若騖！”

“况且，一旦黄河决堤，这些豪强的田地也会被淹，这亦是利！將河工分包於商贾豪强，这是两利的事情！”

章焕听得呼吸急促，眼神闪烁不定，显然被这前所未闻的“土地槓桿”震撼。

但他久歷官场，深知其中关窍，立刻追问：“淤田丰饶，此利確实不虚！然河工未成，地权尚在混沌，商贾岂肯轻信？

若官府事后赖帐，或新淤之地不如预期，岂非血本无归？此乃远水”，难解“近渴”！”

“抚台所虑极是！”杜延霖早有腹稿，胸中丘壑万千，毫不犹豫竖起第二根手指：“故备“特许近利”，立竿见影，旱涝保收！”

他语速流畅，显然成竹在胸：“凡承揽河工段落之商贾，若对淤田有疑虑，可允其在工程期內及工程结束后五至十年內，於该工段所在县境，专营砂石、木料、草袋等河工必需物料之採办！或至少享有官府之优先採购权！由布政使司衙门立契核定其供价，不得高於市价一成，既约束官府不可滥行盘剥，亦確保商贾享有长久稳定的收益细流！”

“利诱已备，”杜延霖声音陡然转为凝重：“然商贾最惧者，非无利，乃风险！尤其官字两张口，口口不相同”，朝诺夕改，如同云烟！故，欲成此局，必解其忧！”

他竖起第三根手指，字字鏗鏘：“故要风险管控，定商贾之心！”

“河工开工前，即由布政使司衙门出具空白地契，明確载明可授地之大致位置、面积下限、折算价格及违约罚则！契约由抚台、藩台、桌台、工部都水司，並承揽商贾共同签署，一式数份，存於各方！此乃定心铁券”不容轻毁！”

“再者，允数家商號联手，组成行会或商帮，共承一工段之责，分摊风险，凝聚实力！此乃眾人拾柴火焰高”！”

“若工程中商贾突遭困厄，无力支撑，或其功成之后急欲回笼资金，可允其將契约所载之地权份额，依法依规转让！官府予以背书、过户！此乃活水流转”，財利自通！”

“如此，方能撬动民间资本，弥补官府钱粮之匱乏！此乃於绝境中，向民间借力”，集万民之智、聚万民之財、行安澜之功！非此，河南河工，唯有坐视其溃，万民同溺！”

杜延霖的“招標”之策，如一把钥匙，似乎打开了死局之门。

然而，章焕紧锁的眉头未曾鬆开，他沉默良久，手指在舆图上无意识地敲击著：“杜水曹————此策————此策————”他连说了两个“此策”，却找不到合適的词，最终化作一声沉重的嘆息：“————太过惊世骇俗！將未来千里沃土、河利特权

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