配来的汉卒授勋田，帮助他们在本地进行扎根，乃至成家立业。

过去两汉在县下设乡，乡下设亭，亭下设里，如今这些基层建制已经大部废弛，混乱不堪。而今借着这个授勋田的机会，正好可以让士卒们深入到各个村社之中。而他们又有荫户免税的特权，很容易便被当地人所接纳，这样就可以作为朝廷扎根地方的楔子，撕开基层治理的第一道口子，并宣传朝廷的政策。

而根据寓兵于农的理念，军坊将把汉卒的吃穿用度供给，从以前由军镇负责，改成由县府的军坊负责，军坊负责协调地方分担，虽然县府同样要给士卒供给粮秣，但因减少了县府转运到军镇造成的粮秣损耗，支出就大大减少了，甚至在征调兵力之初，士卒自己就能从军坊中领取一部分粮秣，自行运往前线，又是一笔省去的开支。

当然，省去的开支还不止于此，须知勋爵制赋予汉兵的不只有特权，同时还有义务。对于普通的汉军士卒，他们固然享受授田、免税、乃至荫户的特权，但也有自备部分武器的义务。

普通的劲卒，他们只须自备一柄环首刀，以及长弓箭矢，其余的甲胄盾弩，自会有朝廷负责制造，分发到各军坊保管和维护。等勋爵到了骁勇之后，朝廷还会设法发放给他们马匹，让骁勇们安排荫户放养，农忙时马匹可以耕种，农闲时则可以骑射作战。如此一来，也算解决了老大难的马政问题。

还值得注意的是，汉卒入驻到县军坊之后，除了战时集合备战、节省开销外，闲时还能每月检阅，警昼巡夜、稳定乡县秩序，甚至直接向乡县征兵。所谓一举多得，不外如是。

但俗话说得好，万事有弊有利，将这样影响巨大的制度推行下去后，军官在政治上的权力也会相应增加。以前的都尉只需要在郡中挑选一城作为军事重镇，号令各县尉带兵前来训练集合即可，影响力往往局限在这一城之内，军坊制度落实后，都尉便要在全郡范围内时时来回巡查，就会管理到郡内各乡县，势力大大增加。

在朝廷改制之初，军坊势必依靠朝廷，但长此以往，军坊就可能与地方士人相同化，独立于朝廷之外。因此，为了提前杜绝这些问题，刘羡与卢志在比较种种古籍之后，打算全面推行轮戍制度。

毕竟现在还是乱世，战乱之中军事重镇的作用还是不可取代的，能够迅速地进行调兵遣将就是最大的优点。而军坊制度将士卒散播到乡县后，平时能够随时调集的兵力就少了。为了训练旗鼓战阵，也有必要让大量士卒集中。

因此，刘羡主张一郡之内，每年抽调各军坊三分之一的士卒，到郡治中进行轮值训练，各州都督可以随时抽调这些兵力，作为朝廷御敌的应急力量。

而在全国范围内，各州郡兵同样要到京师轮流戍卫。

南汉如今实控宁、益、荆、湘、交、广、江、扬八州。又预设豫、司两州，虽无州土，实建军队。荆州作为如今的京畿，平日自是要提供三万常驻兵马拱卫义安。但这并不是说，余下的九州军队就可以自行其是，刘羡将九州划分为三道，以三年为界限，每年命一道派三万兵马前来京师，作为禁军体系的一部分协防集训。如此荆州就有六万常备兵马，既是保卫天子的守备力量，同样也是中央援助各地的机动力量。

这项制度的落实其实有一个问题，

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