之后，如今南汉全国仍有将士三十一万，一旦将其推广开来，那必是对财政的一记重创。

因此，刘羡要设法解决这些困难，掌握田土与户籍，改善府库的收支，就必须要进行深入改制。而改制就需要强大的武力作为助力，有了坚实的军队制度作为基础，后续改革才能深入到社会的方方面面。

分析商鞅当年推行军功爵制度，其实也是如此，军功爵只是一部份，其存在与商鞅推行的另一制度紧密相连，即什伍连坐制。商鞅禁止父子兄弟同室而居，强制分户独立编户，将民众编为什伍单位，实行相互纠举揭发，未告奸者同罪。如此将秦国政府的权力深入到每一户，才能将军功爵制推广于全国。

因此，相比于军功爵制度，勋爵制表面上看似极为相像，但因为没有波及全民，实际上却全然不同，或者说，是一个充满妥协性的制度。在士族盘根错节的当下，刘羡已不可能推行什伍连坐法，民众不乐意，条件也不允许。

刘羡所有的优势，在于他作为全军统帅，一手创立了整个汉军，对军队有足够的掌控力，故而他打算以此为根本，创建一个全新的军坊制度。

简单来说，军队通常分为三类，一是禁军，二是镇兵，三是州郡兵。

所谓禁军，便是保卫京畿，守护天子的军队。所谓镇兵，便是军事重镇的常备军。所谓州郡兵，便是由州郡长官从乡县临时征募而得的义务兵。

而汉季军制演变的百年历史，简单来说，便是加强禁军与镇兵，逐步废除州郡兵的历史。

这主要是起源于曹氏家族的篡权史。曹操为了尽可能走完篡汉流程，必须得设法加强对军队的控制，便废除广泛的州郡兵，转而建立四征四镇制度，将大量的士家集中于首都或少数军事重镇，这自然能够方便曹氏与夏侯氏掌控，也能对其余反曹势力进行镇压。

当然，一旦皇室缺少军政强人，而外姓中冒出了军政强人，这同样也方便了外姓的篡权。

但从基层治理与经济开支的角度来说，这更是一个极为负面的政策。在士族壮大的情况下，地方乡县与中央的联系本就脆弱，再废除州郡兵，两者的军事联系就彻底斩断。而且还大大增加了经济负担，毕竟粮秣从地方上运到首都与军事重镇，是一笔不小的负担，而朝廷还要设法置办马匹、甲仗、辎重，又要从京畿和军镇到地方上进行采购，这又是一笔损耗。

卢志对此评价道：“古往今来，朝廷想要在赋税财政上有所作为，无非是四个字——开源节流，而此前的军镇制度无疑是大错特错，走到了反面——开流节源上了。”

刘羡深以为然，他问卢志道：“那以子道之见，我该如何做？”

卢志断然道：“反者道之动，魏晋以兵农分离得天下，又以兵农分离失天下，那我朝便当改弦易张，重新寓兵于农。”

于是就有了在勋爵制后，朝廷新一轮推出的军坊制度。

刘羡打算拆分打散各军，继而在现存的各州郡中广泛设立军坊，直接以县为单位，将除禁军与新组建流民军以外的大部分军队，均等地布置在各县之中。而这些士卒所居住的区域，便简称为军坊。

不论州治郡治，一个普通县的军坊，大概不过百来人到两百人不等，由当地的县尉负责管理，他们为分

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