和条件不对等而陷入僵局的议案，忽然间失去了障碍。

房间里光线偏暗，只有几块屏幕散发著稳定的冷光。

五影已经就位。

纲手没有落座，今天不是她的场合。

于是五代火影就随意地靠在火影位子的椅背上，双臂抱胸，看著屏幕中的另外四位影。

属于她的座位上，坐著修司。

「那么，基于现状，关于大名援助资金统筹与联合事务局职能扩展方案的详细推进步骤，可以正式开始讨论了。」

「首先，针对没有常设忍村的国家与独立地区。」

修司的声音平稳，语速不快，每个字都清晰。

「这些地方的规模差异极大，有的疆域辽阔不逊于五大国，有的则仅有一城数镇，甚至只是一个城堡加上周边村落。」

「对于这类国家与地区，联合事务局将牵头建立一套统一的资金收纳、管理与分配体系。」

他稍稍停顿，给屏幕那端的人消化信息的时间。

「资金数额不由单一标准决定，而是由事务局派遣专员实地调查——当地人口、经济状况、安全需求、发展潜力——综合评估后，与当地治理者协商确定。」

屏幕中，大野木的眉毛动了动。

「听起来很繁琐。」他淡淡开口，「而且，那些大名未必愿意。」

「所以，参与与否，全凭自愿。」

修司的回答没有任何犹豫。

「联合事务局不会进行任何形式的政治胁迫或武力威胁。」

「相应的，选择不参与的地区，其内部安全状况、发生的纠纷、面临的发展困境……也将自动被排除在事务局的管辖与援助范围之外。」

「它们与事务局无关，与所有加盟忍村，也不产生基于此方案的义务或责任关联。」

一直微阖双目的千代，此刻睁开了眼睛：「也就是说，不加入，便任他们自生自灭？」

「更准确的表述是：不享受服务，亦不承担对应义务。」

修司语气平和地纠正。

「联合事务局提供的是一套完整的协作方案:安全保障、纠纷调解、困难援助，以及最优先、最优惠的高级任务委托额度。」

「但这套方案的核心，并不仅仅是索取或保护。事务局更希望成为发展的协作者。」

「我们愿意与参与国共同探讨切合实际的发展路径——农业技术改良、贸易路线优化、基础设施建设规划等等。」

「各国的经济越繁荣，社会越稳定，能提供的资金自然越充裕，而事务局凭借更充足的资金，也能提供更优质、更广泛的服务。」

「这是一个彼此促进的正向循环。」

屏幕中，四代雷影艾抱著胳膊，照美冥则微微颔首，表示她在认真聆听。

黑发的男人继续说道：「其次，对于拥有忍村，但非五大忍村的国家。」

「情况会略有不同。事务局的介入将更加灵活。例如，像田之国音隐村这样，存在生存性资金缺口的，事务局会在接到正式申请后，主动协助其与本国大名协调。」

「又如雨之国雨隐村，因其涉及重要的跨国、跨忍村合作项目，事务局会将其纳入特定合作

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