那些帝王想要施展抱负，便要想方设法分权，可高官要职早已被士族门阀垄断，他们只能重用寒门子弟，让其担任中书舍人、典签等地位不高、却手握实权的职务。

再不然，就得铤而走险，扶植宦官、重用外戚，以此来制衡士族，维持朝堂上的平衡。

在杨灿看来，真正成熟完善的封建帝王体制，是从隋唐时期开始的。盛唐的三省六部制，便是他最想借鉴的模板。

一方面，在三省六部制下，相权一分为三，中书省负责决策，门下省负责审议，尚书省负责执行，三权分离，相互制衡。

这样一来，既减少了权臣篡位、决策独断的可能，又能保证决策的严谨性，避免因一人之失而酿成大错。

而六部则覆盖了全国所有政务，层级清晰，权责固定，行政效率远高于秦汉时期的九卿制。三省的长官，再加上那些加了“同中书门下三品”头衔的官员，皆为宰相。

所有这些宰相，均可参加政事堂合议，既能集思广益，又能避免一人独断专行，堪称两全其美。反观秦汉的三公九卿制，丞相权力过大，几乎独揽朝政，而九卿职能相互交叉，遇事推诿扯皮，效率极为低下，很容易滋生权臣专权的隐患。

至于唐朝以后的制度，在杨灿看来，非但没有进步，反而有所倒退。

宋代的两府三司制，分权过甚，导致机构重叠、冗官无数，看似制衡严密，实则效率低下，许多事情拖来拖去，最终不了了之。

明代的内阁、清代的军机处，起初是最让他心动的，一度想选择这种制度。

但一种制度一旦确定，尤其经过长期发展，再想改变，那可就难了。所以，尽管他最为看好，还是耐着性子，反复推敲了多次。

结果，他发现，这并不是最好的选择。

固然，这两种制度，都是皇权高度集中的体现，尤其是清代的军机处，几乎是个人独裁的最理想模式，能够让最高统治者最大限度地掌控权力，真的很有吸引力。

可它的弊端也同样明显：宋是分权分的太过，这种模式却是集权集的太过。

如此一来，便严重依赖最高统治者的个人能力。

若是统治者昏庸无能，其结果就只能是：要么被权臣架空，导致奸佞当道、朝纲混乱。

要么便是权力虽然依旧被其把持着，却因自身能力不足或者不作为，导致大事无人拍板，小事层层积压，整个体制走向衰亡。

一番权衡之下，杨灿最终还是中庸了一回，以犯错概率最小的三省六部制为模板，结合陇上的实际情况，加以调整。

治一国与治一州、一城，虽有不同，却也有相通之处。他打算以自己的总戎府为试验场，先行推行这套制度。

这样一来，他几乎不会遭到太大的反弹，既能稳步推进，又能及时调整完善。

等到这套制度成熟稳定、成功运行之后，若是日后地盘扩大了，只需将这套制度复制粘贴过去即可，远比在更大的地盘上“无中生有”要容易得多。

索缠枝见他脸上带着兴奋、期待与跃跃欲试的神色，便知他心中已有成熟的打算，也就不再多问，只是安安静静地陪着他，时不时为他夹菜、斟酒。

她夹了一口菜，掩

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